发展和安全是困扰国家治理和人类进步的重大难题；能否统筹好发展和安全，关系人民福祉、国家兴衰和历史走向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了统筹发展和安全的创新理论，强调要坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动。本文构建了一个“环境评估-战略规划-战略实施”的战略管理分析框架，用时代主题、政策导向、行动策略三个指标分别来测度环境评估、战略规划和战略实施的情况，刻画新中国成立以来我国发展和安全关系的演进过程，分析党的十八大以来统筹发展和安全理论的提出过程。研究发现，随着时代主题和国家政策导向发生变化，我国在发展和安全关系的处理上先后经历了以避免挨打为中心的生存型发展（新中国成立后至改革开放前）、以经济建设为中心的发展型安全（改革开放后至党的十八大）、发展和安全并重（党的十八大以来）三大阶段，统筹发展与安全，以高水平安全促进高质量发展、以高质量发展保障高水平安全成为国家治理的基本目标。

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