治理重心向基层下移并非简单地向基层“放权、送物、派人”，而是在科层体制内部，以及科层体系与社会网络之间的系列关系和结构中展开的改革过程。乡镇（街道）政府作为基层政府与市县（区）两级政府之间的纵向层级关系、乡镇（街道）政府作为属地管理主体与县（区）职能部门派驻机构之间的“条块”关系、乡镇（街道）政府作为行政体系的末梢与社区自组织之间的国家与社会的关系，是制约治理重心向基层下移的基本结构性关系。这三重关系中存在着的“梗阻”，导致了“选择性下移”“形式化下移”和“非均衡性下移”等现象，治理重心下移改革并未完全实现预期目标。因此，必须从厘清基层政府间的层级职责关系、创新“条块”协同治理机制、构建“强国家-强社会”的关系格局等方面疏通“梗阻”，使治理重心在基层真正落地生效。

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