基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。近年来，国家逐渐调整纵向的权力分配结构，试图通过集中行政权，自上而下地塑造基层治理的统一规则体系。然而，行政权的集中与合理化困境，强化了行政体系对政治动员机制的依赖。基层政府逐渐被置于自主性收缩的强动员结构中，不得不应对日益膨胀的治理任务。在此过程中，“多中心工作”模式的启动，重组了县乡村三级治理体系。这一模式的形成代表着基层治理体系逐渐走向刚性化，从双向关联国家与社会的多元有机体，日益成为单一对上负责的压力应对体系，损耗了国家在基层的可持续治理能力与合法性生产能力。这表明，国家在推动基层治理现代化时，应当走出行政权过度集中的单一路径，提升行政权的合理化能力，发挥基层政府的自主性与乡村社会的能动性，建构更加多元有效的规范体系。

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