国家资源下乡与基层全过程民主治理——兼论乡村“治理有效”的实现路径

全过程人民民主包含着政治形式与治理效能的统一。全过程人民民主的制度优势不仅体现在政治层面，还体现在社会治理层面，学界对于前一层面的分析较丰富，而对其治理内涵的讨论还有待深入。以村民自治为核心的基层群众自治，属于全过程人民民主的具体实践形式，村民自治提供了一套农民参与村庄公共治理的制度框架。在实施乡村振兴战略的大背景下，国家资源输入构成农村基层治理的总体性政策条件。基层实践表明，将资源下乡与农民动员结合起来，可激活基层民主治理体系，促进村庄公共治理在全过程人民民主的轨道上运行，实现公共物品与村庄公共性的同步生成。承接国家转移支付，优化资源下乡方式，通过公共服务供给激活基层全过程民主治理，是迈向乡村“治理有效”的具体路径。