机构编制作为具有中国特色的组织制度，体现出政党治理、集中治理等制度优势，但也存在着编外扩张的“管”或“放”、“异”或“同”以及“去”或“留”等悖论。对编外扩张进行源头分析，可以发现在历史渊源上，编外扩张呈现出“老人老法、新人新规”的历史轨迹；在制度根源上，单位变迁趋势下存在编外扩张的成本迭代控制及制度偏差；在价值本源上，国家治理取向下存在编外扩张的行政效率极化及价值偏离。而对编外扩张源头予以反思，可将其归结为以要素割裂化为特征、以高速度为目标的发展型体制逻辑。由此，在高质量发展主题下，应实现从新人新规到适才适岗、从成本控制到资源统筹、从行政效率到治理效能的治理转向。源头治理分析尝试从历史、制度及价值源头探究编外扩张难题，探寻编外扩张治理对中国特色机构编制改革的启示。

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