“以吏为师”是秦帝国发展史上一项极具特色的文化政策，备受学界瞩目。综观过往研究，学界对“以吏为师”政策的渊源与负面影响多有探讨，而对其背后的政治意图却鲜有考察。在兼并战争时期，社会治理层面的“以吏为师”与整合社会风俗，消弭新黔首与秦人之间的心理隔阂有关，关乎秦国本土与征服地政治秩序的统合。秦甫一统，“以吏为师”则转型为一项文化专制政策。秦王朝通过限制儒家思想和民间私学发展，拆解以民间私学为支撑的社会网络，实现了思想文化的统一以及基层社会秩序的整合。在这两个历史阶段中，秦“以吏为师”政策的最终目标都是实现国家认同的建构。从秦二世而亡的结果来看，这一政策未能达到预期的效果。汉朝以降，“以吏为师”的传统为儒家士大夫继承与修正，形成了“亦师亦吏”的循吏群体，对中国古代政治文化产生了深远影响。

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