以党委重点任务为中心的纵向政府间治理研究

近年来，省以下地方党委政府形成了一种以重点任务为载体的纵向治理机制。其中，上级党委是重点任务的发布者，地方党委则以这些重点任务为中心工作，积极发挥在跨部门议事协调、资源整合等事务中的领导责任，解决政府常规工作机制难以应对的复杂问题。重点任务是不同于运动式治理的一种纵向治理机制。一方面，组织人事权为上级党委发布重点任务提供了制度化的稳定权威基础。基于组织人事权，上级党委构建了“依任务提拔”的可信承诺，巩固了下级党委以重点任务为中心工作的内在激励。另一方面，在地方治理中，重点任务与常规工作是有张力并存的常态化治理方式。这一发现增加了我们对省以下纵向治理中党委领导作用的具体认识，也推进了关于中国党政组织体系的理论研究。