制度背离：基于程序正义与实质正义关系的学理阐释

“制度背离”本质上是程序正义与实质正义相冲突的政治现象，具体指制度运行过程中发生与制度设定目标、制度基本功能、制度核心价值等相违背、相冲突、相偏离的现象。制度背离是一种“生活世界”普遍发生的政治现象。通过还原制度背离发生的现实环境和场景，并在制度结构系统中对其何以呈现、何以存在、何以发生等要素进行渐进分析，我们能够深入地厘清其发生、发展、变化过程中的外在形态和内在成因，解释和阐明制度背离现象所蕴含的深层意义，为寻求防范化解制度背离、调适优化制度程序提供参考借鉴。在推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，制度背离现象尤其需要引起制度执行者、改革者的重视和反思，防止任由其负面影响泛滥，使好的制度走向反面。