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- 《政治学研究》2022年第5期目录
- [摘要]目录
国家治理
超越发展型国家与福利国家的共同富裕治理体系郁建兴刘涛（3）
数字治理生态：数字政府的理论迭代与模型演化孟天广（13）
国家资源下乡与基层全过程民主治理——兼论乡村“治理有效”的实现路径桂华（27）
平台化运作的整体性政府——基于城市运行“一网统管”的个案研究孙志建（39）
纪检监察
百年来中国共产党公权力监督思想研究张桂林（49）
监察委员会报告专项工作的监督定位与实践样态杨恩泰（61）
比较政治
试论美国现实的宪政危机及困境——基于2016年以来政党政治演变的考察周淑真穆若曦（73）
资本的霸权与国家的兴衰——大变局时代西方国家的困境及其根源谢长安（85）
学术前沿
国家规划引领国家发展——基于国家五年规划的政治学分析殷冬水周光辉（99）
比较历史政治视角下的中国政治文化探析卢春龙严挺（113）
中国科层制的情感属性：源流、定位与比较徐明强（127）
行政审批制度改革的县域图景：成就与挑战凌争（138）
- 本刊编辑部
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全文[ PDF 164510.0 MB ] 2022.5（7）：1-2 共有 1016 人次浏览
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- 超越发展型国家与福利国家的共同富裕治理体系
- [摘要]本文选取国际上两种重要的现代化模式——东亚经济起飞时期的发展型国家与西方二战后形成的福利国家——作为“认知对比镜像”，论述我国共同富裕治理体系的主要框架和特征，从经济、社会、生态和数字化发展等多维角度阐释了共同富裕治理体系的内涵。党政国家体系的高动员度、市场体系的高竞争度和社会的高活跃度，共同构成共富治理体系的多元驱动力量。与发展型国家和福利国家相比，共同富裕治理体系呈现出多目标特征，它综合经济高质量发展、橄榄型社会结构构建、公共服务优质共享、绿色发展、文化发展和数字化发展等多元复合目标，从而超越了工业时代发展型国家与福利国家的治理体系。
- 郁建兴 刘涛
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全文[ PDF 1218918.0 MB ] 2022.5（7）：3-12 共有 534 人次浏览
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- 数字治理生态：数字政府的理论迭代与模型演化
- [摘要]第四次科技革命对国家治理发挥着“破坏性创设”效应，掀起了一场全球数字政府改革的“社会实验”。基于数字政府实践，学界从技术治理、数据治理、平台治理、虚拟治理等视角阐述了政府数字化转型的目标、要素、机制和模式。伴随着数字政府发展进入全新阶段，数字政府已经超越单一领域发展阶段，迈入全面数字化转型的协同发展阶段。本文在厘清数字政府理论迭代的基础上，从“全景视角”提出“数字治理生态理论”以阐述数字政府建设进入协同发展阶段的理论范式。数字治理生态从生态论视角理解政府数字化转型，强调治理体系的系统化、治理主体的包容性、治理资源的共享性。数字治理生态蕴含数字治理主体和数字治理资源两大内生关联的要素系统，发挥着汇聚多元治理主体、共享数字治理资源的基础性作用，以构建数字政府、数字经济与数字社会协同演进的生态系统，实现包容性、协同性、智慧性和可持续性等治理价值。
- 孟天广
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全文[ PDF 1730776.0 MB ] 2022.5（7）：13-26 共有 569 人次浏览
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- 国家资源下乡与基层全过程民主治理——兼论乡村“治理有效”的实现路...
- [摘要]全过程人民民主包含着政治形式与治理效能的统一。全过程人民民主的制度优势不仅体现在政治层面，还体现在社会治理层面，学界对于前一层面的分析较丰富，而对其治理内涵的讨论还有待深入。以村民自治为核心的基层群众自治，属于全过程人民民主的具体实践形式，村民自治提供了一套农民参与村庄公共治理的制度框架。在实施乡村振兴战略的大背景下，国家资源输入构成农村基层治理的总体性政策条件。基层实践表明，将资源下乡与农民动员结合起来，可激活基层民主治理体系，促进村庄公共治理在全过程人民民主的轨道上运行，实现公共物品与村庄公共性的同步生成。承接国家转移支付，优化资源下乡方式，通过公共服务供给激活基层全过程民主治理，是迈向乡村“治理有效”的具体路径。
- 桂华
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全文[ PDF 1466501.0 MB ] 2022.5（7）：27-38 共有 433 人次浏览
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- 平台化运作的整体性政府 ——基于城市运行“一网统管”的个案研究
- [摘要]城市运行“一网统管”是以建设数字政府，打造人民城市，提升科学化、精细化、智能化城市治理能级为目标的公共管理创新。平台化运作的整体性政府乃是“一网统管”治理重塑效应的集中体现，其诞生以基于数据的政府流程再造为进路。依据要素论，政府流程乃是一种“形式-功能-动能复合体”。“一网统管”从宏观、中观以及微观层面推动流程形式、功能以及动能再造，为城市政府确立起整合贯通的流程体系，从而将需求的整体主义、运作的平台主义以及行动的专业主义有机黏合为一体。
- 孙志建
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全文[ PDF 1232042.0 MB ] 2022.5（7）：39-48 共有 482 人次浏览
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- 百年来中国共产党公权力监督思想研究
- [摘要]过去百年，中国共产党发展出了丰富的公权力监督思想。根据党的经典文献，我们可以梳理出十一项思想内容，包括“惩前毖后、治病救人”思想、“警惕既得利益化”思想、“制度笼子”思想等。这些思想包含着自身的独特原则，如人本主义原则、以史为鉴原则等。如果把党的公权力监督思想当作一个体系，可以看到这一体系在百年发展历程中遵循特定的逻辑，即它的发展由时代的政治主题所引领、由重大的实践问题所驱动、以增量发展作为基本形式。党的公权力监督思想是中国特色社会主义理论的有机组成部分，也是当代中国政治发展的重要理论成果。
- 张桂林
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全文[ PDF 1552816.0 MB ] 2022.5（7）：49-60 共有 335 人次浏览
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- 监察委员会报告专项工作的监督定位与实践样态
- [摘要]监委向人大常委会报告专项工作，是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一前提下深化监察改革的制度探索，遵循在党的全面领导下健全党和国家监督体系的逻辑。通过专项监督将反腐败专责机关置于严密的国家监督体系中，以规范“治权之权”运行和保障监委的“政治”与“业务”相统一，协同推进人大与监委致力于国家反腐败治理。各级监委首次报告的实践进展、重要节点、分布样态及程序与内容的强实践性特征，为理解监委接受人大常委会监督提供了现实逻辑。报告议题反映了监察重点工作与实际情况，人大常委会对报告形成的“政治建设”“监督机制”“监督力度”“队伍建设”四个方面的共识性建议，指出监察工作共同面临的问题。推动报告实践向纵深发展，面临着优化议题、增强审议意见针对性、完善监督体制机制等时代课题，应以提升报告积极性为重点，为监委接受正确、有效和依法监督，实现政治效果、法治效果和社会效果的有机统一提炼更多经验。
- 杨恩泰
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全文[ PDF 1424026.0 MB ] 2022.5（7）：61-72 共有 257 人次浏览
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- 试论美国现实的宪政危机及困境——基于2016年以来政党政治演变的...
- [摘要]近年来，美国的政党政治已经从
“
论争式民主”转变为“敌对式民主”，政党极化、否决政治和民主衰败是美国政党政治演变层层递进的三部曲。政党极化所造成的极端对立在美国分权制衡宪政体制上叠加了第二层制衡，使美国政治运行陷入否决政治的僵局。把政党利益置于国家利益之上，政党所属的议员据此进行的党派性投票，导致政治僵局的产生、制度空转的出现、国家治理效能的降低,美国公共政策缺乏延续性，从而使得政党间协商变得更加困难，难以产生对国家发展的“共识”，导致民主衰败。从政党和政党制度、选举政治、身份政治、枪支暴力等维度去分析政治衰败的实质，麦迪逊式制衡宪政体制与极端主义政党政治冲突是宪政危机的症结所在。改革宪政体制则面临着法律、政治和体制障碍，缺乏共识政治与包容性文化，造成政党政治改革和纠错乏力。
- 周淑真 穆若曦
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全文[ PDF 1614681.0 MB ] 2022.5（7）：73-84 共有 379 人次浏览
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- 资本的霸权与国家的兴衰——大变局时代西方国家的困境及其根源
- [摘要]当代西方国家的困境是透视世界大变局的一面镜子。探究当代西方国家困境的根源，需要省思资本和西方国家之间关系的演进历史与逻辑。自西方进入资本统治的时代，资本和西方国家之间的关系演进大体可以划分为嵌合与分离两大阶段。嵌合阶段对应两个时期，第一个时期是资本出场与民族国家建立的时期，西方兴盛的基本前提得以奠定；第二个时期是资本扩张与世界体系形成的时期，西方的世界霸主地位得到确立。分离阶段对应第三个时期，表现为20世纪70年代以来以“去国家化”为重要特性的国际垄断资本产生后，西方不同资本集团乃至整个社会发生分化，国家由辉煌的高位不断下滑，进入相对衰落阶段。研究当代西方国家的困境，对于理解西方近些年变幻的政局及其在全球引发的一系列连锁反应具有重要意义。
- 谢长安
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全文[ PDF 1968002.0 MB ] 2022.5（7）：85-98 共有 244 人次浏览
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- 国家规划引领国家发展——基于国家五年规划的政治学分析
- [摘要]国家规划引领国家发展，已成为当代中国国家治理的一个重要特色。要解释当代中国国家发展，国家规划是一个不可忽略的重要因素。在计划经济体制下，国家五年计划曾在国家发展进程中起到重要作用。然而，随着时间的推移，其问题逐渐暴露出来。改革开放以来，国家五年计划发展成国家五年规划，当代中国摆脱了国家发展中的“计划失灵”和“市场失灵”的双重困境，找到了有效市场和有为政府相结合的有效办法。国家五年规划指引国家发展方向，明确国家发展重点，协调国家发展关系，优化国家发展资源配置。市场经济释放了民众创造和发展的活力，国家五年规划把活力引导到了正确的道路上，实现了活力与合力的有机结合。当代中国国家五年规划引领国家发展的主要经验在于：坚持国家五年规划的统一性，保持国家五年规划的连续性，确保国家五年规划的科学性，增强国家五年规划的可行性，提升国家五年规划的有效性。
- 殷冬水 周光辉
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全文[ PDF 1682434.0 MB ] 2022.5（7）：99-112 共有 282 人次浏览
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- 比较历史政治视角下的中国政治文化探析
- [摘要]西方政治学在考量中国政治文化相关问题时遭遇了众多的“例外”并因此陷入解释的困境。究其原因在于西方政治学对历史方法的忽视和对现代化范式的迷思。这使得它对中国政治文化的研究脱离了中国的历史长河，把中国政治文化发展看作是西方现代化理论的又一版本。本文呼吁从比较历史政治视角来研究中国政治文化，并考察中国政治文化的四个传统核心要素，即大一统思想、追求政治稳定、民本观以及对权威和科层制的敬畏。研究结果不仅表明这些价值观是有历史稳定性和中国特殊性的，也显示了比较历史政治分析方法的应用价值。
- 卢春龙 严挺
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全文[ PDF 1591278.0 MB ] 2022.5（7）：113-126 共有 326 人次浏览
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- 中国科层制的情感属性：源流、定位与比较
- [摘要]不同于韦伯意义上的理性科层制，中国科层制兼具理性与情感两种属性。其中，理性属性具有科层内向性，主要表现为科层制内部理性化的组织结构和运行机制，这是各国科层制的共同特征；情感属性具有社会外向性，主要表现为科层制与群众之间的情感互动关系，这是中国科层制的特殊性。相对于民主行政、行政伦理/行政道德、情绪劳动等概念，在实现科层制与社会的外部互动方面，中国科层制的情感属性呈现出人格化、特殊化的显性特征和拟家化的隐性特征。对于中国科层制的发展方向，特别是在科层制与社会的外部关系上，有必要超越理性科层制的概念框架，在概念内涵层面为情感属性寻找更为充足的理论空间，在治理实践层面强化科层制和社会的情感互动，构建更为良善的国家治理格局，进一步体现中国政治制度的比较优势。
- 徐明强
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全文[ PDF 1446128.0 MB ] 2022.5（7）：127-137 共有 264 人次浏览
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- 行政审批制度改革的县域图景：成就与挑战
- [摘要]如何系统看待县域持续二十年的行政审批制度改革？首先，文章将县域行政审批制度改革的核心提炼为“规范审批权”，勾勒了县域行政审批制度改革的理想图景，提出县域行政审批制度改革存在“被改革主体不配合改革与被改革主体配合改革却偏差执行”的双重困境，并通过自上而下贯彻与自发探索两个维度从理论上分析何以破解县域行政审批制度改革的双重困境。然后，文章基于上述两个维度归纳了县域行政审批制度改革二十年取得的重要成就以及面临的挑战。县域二十年的行政审批制度改革展现了政府从“全能的管理者”向“必要的管理者+贴心的服务者”的转变。在此期间，自上而下贯彻与自发探索是行政审批制度改革的两个主旋律。鉴于此，自上而下贯彻推动行政审批事项遵循“应进则进”原则进驻县域改革主体的关联机构，从而使县域改革主体具备“最大”自发探索权限是迄今为止改革的“最优解”。
- 凌争
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全文[ PDF 1789520.0 MB ] 2022.5（7）：138-150 共有 211 人次浏览
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